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第一节 概述
一、建设项目决策的含义
（一）建设项目决策的概念
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。
（二）建设项目决策与工程造价的关系
1.项目决策的正确性是工程造价合理性的前提
2.项目决策的内容是决定工程造价的基础
3.造价高低、投资多少也影响项目决策
4.项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果
二、决策阶段影响工程造价的主要因素
项目工程造价的多少主要取决于项目的建设标准。建设标准是工程项目前期工作中，对项目决策中有关建设的原则、等级、规模、建筑面积、工艺设备配置、建设用地和主要技术经济指标等方面进行的规定。制定建设标准的目的在于建立工程项目的建设活动秩序，适应社会主义市场经济体制要求，加强固定资产投资与建设宏观调控，指导建设项目科学决策和管理，合理确定项目建设水平，充分利用资源，推动技术进步，不断提高投资效益。
决策阶段影响工程造价的主要因素：
（一）项目建设规模。
项目建设规模也称项目生产规模，是指项目设定的正常生产营运年份可能达到的生产能力或者使用效益。建设规模的确定，就是要合理选择拟建项目的生产规模，解决“生产多少”的问题。
合理经济规模是指在一定技术条件下，项目投入产出比处于较优状态，资源和资金可以得到充分利用，并可获得较优经济效益的规模。
项目规模合理化的制约因素有：
1.市场因素：
市场因素是项目规模确定中需考虑的首要因素。
（1）项目产品的市场需求状况是确定项目生产规模的前提。
（2）原材料市场、资金市场、劳动力市场等对项目规模的选择起着程度不同的制约作用。
（3）市场价格分析是制定营销策略和影响竞争力的主要因素。
（4）市场风险分析也是确定建设规模的重要依据。
市场风险主要包括技术进步加快，新产品和新替代产品的出现，导致部分用户转向购买新产品和新替代产品，减少了对项目产品的需求，影响项目产品的预期效益；新竞争对手加入，市场趋于饱和，导致项目产品市场占有份额减少；市场竞争加剧，出现产出品市场买方垄断，项目产出品的价格急剧下降；或者出现投入品市场卖方垄断，项目所需的投入品价格大幅上涨，这种激烈价格竞争，导致项目产品的预期效益减少；国内外政治经济条件出现突发性变化，引起市场激烈震荡，导致项目产出品销售锐减，或者项目主要投入品供应中断。
按风险因素对投资项目影响程度和风险发生的可能性大小进行划分，风险等级分为一般风险、较大风险、严重风险和灾难性风险。
2.技术因素
先进适用的生产技术和技术装备是项目规模效益赖以存在的基础，管理技术水平是实现规模效益的保证。
3.环境因素
政策因素、燃料动力供应、协作及土地条件、运输及通讯条件。
不同行业、不同类型项目确定建设规模，还应分别考虑以下因素：
（1）对于煤炭、金属与非金属矿山、石油、天然气等矿产资源开发项目，应根据资源合理开发利用要求和资源可采储量、赋存条件等确定建设规模。
（2）对于水利水电项目，应根据水的资源量、可开发利用量、地质条件、建设条件、库区生态影响、占用土地以及移民安置等确定建设规模。
（3）对于铁路、公路项目，应根据建设项目影响区域内一定时期运输量的需求预测，以及该项目在综合运输系统和本系统中的作用确定线路等级、线路长度和运输能力。
（4）对于技术改造项目，应充分研究建设项目生产规模与企业现有生产规模的关系；新建生产规模属于外延型还是外延内涵复合型，以及利用现有场地、公用工程和辅助设施的可能性等因素，确定项目建设规模。
4.建设规模方案比选
规模经济是指通过合理安排经济实体内各生产力要素的比例，寻求到适当的经营规模而取得节约或经济效益。
项目合理建设规模的确定方法包括：
盈亏平衡产量分析法、平均成本法、生活能力平衡法、政府或行业规定。