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强化区域化党建工作深化拓展"民情流水线"工程 在创先争优中科学推进区域化党建工作
今年以来，城关区委组织部全面贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会以及全国和盛市组织部长会议精神，紧紧围绕区委"十二五""1366"奋斗目标和"项目建设年"活动，突出"服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定"的街道社区党建工作总体要求，始终把深化拓展"民情流水线"工程作为全区街道社区党建工作的重点，特别是结合创先争优活动的开展，创新提出和开展了以"配强一名党组织书记、建设一个坚强的组织网络、制定一个可持续发展的党建规划、建立一整套的制度体系、明确一个党建任务目标、搭建一个党组织和党员展示才华的平台"为内容的党建"六个一"工程建设活动，为进一步深化拓展"民情流水线"工程提供了强大的智力支持、措施保障和载体创新，有效提高了全区基层党建工作整体水平。
一、加大投入抓典型，为深化拓展"民情流水线"工程提供支撑
我们把加大投入、树立典型作为深化拓展"民情流水线"工程的关键，进一步强化组织领导、提升队伍素质、加大阵地建设、落实工作责任，构建了党委领导、各方参与、整体推进的工作运行机制，为深化拓展"民情流水线"工程提供了强大支撑。
一是加强领导，优化扶持。在深入调研、认真分析区情和党建工作现状的基础上，及时制定下发了《关于进一步加强和改进新形势下基层党的建设的实施意见》，明确提出街道社区党建以"三有一化"为重点，努力构建区域化城市社区党建大格局，充分发挥街道社区党组织在建设文明和-谐社区中的领导核心作用，形成了一系列政策性强、支持力度大的新举措。措施主要包括：全面推行社区书记、主任"一肩挑"，配备专职副书记，研究制定社区书记、主任管理办法，建立由街道党工委初始提名、区委组织部考察任免、街道党工委管理使用的新机制；加强社区工作人员队伍建设，按照社区常住居民人口多少，配备3-5名事业编制工作人员；根据社区工作量面向社会公开招考社区管理人员，聘用采取公益性岗位补贴和区财政负担的方式解决其待遇，并参加社会保险，由街道负责加强考核和管理；推行部门工作进社区"准入制"，健全完善了定班子、定人员、定经费的"三定"工作机制，为巩固和加强街道社区党建工作奠定了坚实基础，为深化拓展"民情流水线"工程提供了强有力的政策支持。
二是配强队伍，加大投入。按照坚持以德为先、责任为重、务实为要、民-意为上、廉洁为贵"五个坚持"和用好对党忠诚、思想创新、乐于吃苦、老实干事、作风务实、善于团结、心系群众、年轻有为、政绩突出、敢拼敢闯的"十种人"的原则，配齐配强街道社区领导班子，目前，全区126个城市社区中有124个社区实现了书记、主任工作"一肩挑"，配备专职副书记107名，社区党组织书记（主任）的平均年龄为35岁，大专以上学历的占80.7%以上，先后有40名社区书记、主任被提拔到街道和区直部门的领导岗位。完善定期轮训制度和分级负责、分层培训的学习工作机制，通过岗前培训、定期培训、现场观摩等方式，实行菜单式学习培训，全面提高街道社区广大党员干部处理急、难、险、重问题的能力和待人接物、善抓细节、服务群众的能力。于今年3月份成功举办了首届换届后社区书记、主任培训班，组织全区126个社区的新一届129位社区党支部书记、居委会主任参加了以"孝道文化"、"团队精神"、"自我认识"、"居民服务和社区管理"为主要内容的"领袖心智装备训练营"，有效提高了新一届社区党组织书记、居委会主任的履职能力、奉献意识和合作精神。同时，按照"分步实施，全面推进"的街道社区阵地建设总体思路，通过新建、购买、整合、扩建四种方式，先后投入财政资金1.2亿元，历史性地解决了全区24个街道、126个城市社区中，1/3街道无办公用房、2/3城市社区无办公用房或办公用房不达标的问题，先后投资建成社区一门式服务大厅72个，在大厅内统一设置社区党务、劳动保障、计划生育、民政低保、环境卫生等功能室和服务窗口，配齐电脑、打印机、复印机、传真机、电视、DVD、LED电子屏等办公和电教设备，征订各类党报、党刊及其他学习资料，并将社区办公经费和党建工作专项经费分别提高至每社区每年1.5万元和5000元，为深化拓展"民情流水线"工程提供了强有力的人才保证和阵地平台。
三是打造亮点，树立品牌。按照"抓基层、树品牌、育亮点、创特色"和"一街道一品牌、一社区一特色"的工作思路，强化街道社区党组织负责人"抓好党建是本职，抓不好党建不称职，不抓党建是失职"的责任意识，持"书记抓"、"抓书记"，把党建工作品牌化建设和打造精品社区作为书记项目来抓，大力开展党建工作品牌年建设活动。根据各街道、社区自身的区域结构状况、地理位置、人文环境等情况，周密策划、认真提炼党建工作品牌，以论坛形式专门组织召开街道党工委书记抓党建专项述职会议，通过一系列措施的有效实施，全面增强了街道党工委书记抓党建"第一责任人"的意识，使抓党建领导责任制的意识在街道社区党组织中进一步扎根落实，全区涌现出了"五园一湾"、"七树一林"、"365阳光惠民工程"、"五型社区"、"民情直通车"、"民情气象站"等一大批街道社区党建工作品牌，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区发挥了引领示范作用，进一步丰富了"民情流水线"工程的内涵实质。
二、多措并举抓服务，为深化拓展"民情流水线"工程夯实基础
我们充分发挥街道社区党组织的职能作用，从街道社区党组织面临的新形势和新任务出发，准确把握"民情流水线"工程的着力点，积极探索发挥党员作用、服务人民群众的新路子，为深化拓展"民情流水线"工程夯实了实践基矗
一是扩大服务领域，以人为本"得民心"。全区各街道社区党组织突出"关爱、服务"的主题，以扶贫帮困、就业援助、群众文化、科学普及和老年人服务、残疾人服务、青少年服务、外来人口服务为重点，着力打造和建立服务惠民"五路通道"，有效解决困扰居民群众的烦心事、闹心事和难心事。建立"就业服务通道"：通过挖掘社区和辖区单位就业岗位，推广"零距离"就业模式，积极帮助失业人员再就业；建立"流动人口管理通道"：通过加强单位联动，推进信息资源共享，进一步提高流动人员的管理和服力水平，提高他们对社区的归属感和满意度；建立"一站式服务通道"：通过设立居民事务"一站式"办理中心，建立健全以受理、承办、回复为基本环节，以无偿、便捷、公开办理为核心内容的办理制度；建立"民-意传递通道"：通过设立党员接待室，畅通辖区居民向社区党组织、社区居委会反映问题的渠道；建立"惠民载体通道"：通过 "楼宇党建"、党员爱心"一帮一"和申领一个岗位、献一份爱心、出一个主意、结一个对子、办一件实事的"五个一"等活动，塑造街道社区党员干部的良好形象，提升党和政府惠民勤政的"首善"要素，使"民情流水线"工程服务群众更加广泛。
二是规范服务形式，细化管理"顺民心"。全区各街道社区突出"规范管理、真情服务"的主题，进一步树立"宁可自己麻烦百次，不让群众麻烦一次"的工作理念，以"受理业务要热心、办事人多要耐心、解释政策要细心"的"三心"服务方式，积极探索急事急办、特事快办、难事帮办的有效途径，努力做到"在岗、在行、在状态""三个在"和解答咨询"一口清"、发放资料"一手清""两个清"，科学保证受理事项不折不扣地在承诺期限内完成，使"民情流水线"工程服务群众更加快捷。
三是创新服务载体，构建和-谐"聚民心"。突出"服务型大党建"理念，坚持把为民服务作为深化拓展"民情流水线"工程的出发点和落脚点，深入开展搭建"党群连心桥"、构筑"舆情信息台"、实施"贫困救助线"和科技、文体、教育、卫生、法治、安全"六进社区"等风格各异、形式多样的载体活动，广泛建立街道社区"爱心超市"、"爱心银行"，为低保户、特困户等弱势群体提供实物帮助，逐步形成了面向弱势群体的人性化服务、面向居民群众的便利化服务和面向辖区单位的社会化服务长效机制。广泛深入开展了以"亮身份、树形象、比贡献"为主要内容的基层党组织和党员"服务岗位认领"活动，目前，共有800余个单位党组织、9000余名在职党员、800余名入党积极分子、600余支党员志愿者服务队参与活动，近3000个社区服务岗位得到认领，呈现出党员奉献在社区的新气象。开通信访、手机和"两代表一委员"下访"服务直通车"，通过召开意见征求会、设置意见箱、印发民情信息卡、公布社区工作人员联系电话、组织"两代表一委员"下基层等多种方式，着力为居民群众答疑释惑、排忧解难，使"民情流水线"工程服务群众更加直接。
三、整合资源抓统筹，为深化拓展"民情流水线"工程凝聚动力
我们整合多元化党建资源，探索建立由街道、社区、驻区单位、非公组织等党组织共同参与的基层党建工作联建共建协调机制，使齐抓共管、协同推进的区域化党建工作格局得到进一步发展，为深化拓展"民情流水线"工程凝聚了发展动力。
一是推动组织体系向动态化、全覆盖延伸。突出"搞好社区建设，建好共同家园"的活动主题，街道社区党建联席会及分会充分发挥辖区重点企事业单位的共建优势，与驻区单位深入开展以"思想工作联做，共育'四有'新人；公益事业联办，共兴社区服务；生活环境联建，共创文明家园；文体活动联谊，共强市民素质；社会治安联防，共保社区平安；党建工作联抓，共促和-谐发展"为内容的"六联共建"系列活动。通过活动的深入开展，全区共建成社区文体活动室160个、社区党校（市民学校）90所、社区医疗卫生服务机构120个、文化娱乐团队200支、健身路径100条，推动了街道社区区域党建共建组织体系设置的动态延伸和全面覆盖。
二是推动工作平台向规范化、专业型延伸。进一步发挥街道社区党建联席会及分会的指导协调和联动促进作用，大力开展成员单位之间的工作情况通报、信息交流沟通等活动，协商解决基层组织建设、干部队伍建设、区域社会公共事务等党建和日常工作中的热点、难点问题，达到资源共享、活动联办、信息联通的效果。
三是推动工作机制向横向化、互动式延伸。突出街道社区在区域化党建中的核心作用和地位，进一步理顺街道社区党建共建工作统筹管理体制，在强化区委街道社区党建工作指导委员会、街道社区党建工作联席会、社区党建工作联席分会三级网络协调机构功能发挥的基础上，充分发挥街道社区重点企事业单位党组织的资源优势和积极作用，通过"组织共建、党员共管、设施共享、活动共搞"的形式，全面促进街道社区各类党组织的横向互动，逐步形成了上下联动聚成"一条心"、左右联动拧成"一股绳"、前后联动编织"一张网"、内外联动形成"一盘棋"的区域化党建工作新格局。
今年以来，我们以深化拓展"民情流水线"工程为有力抓手，在街道社区党建工作中积极探索、大胆创新，取得了一些成绩，但也存在着一定差距和不足，主要表现在：在服务型党建构建过程中，社区党组织在调动辖区单位参与一些地区性、社会性、群众性、公益性活动方面，还存在着协调难的问题，社区党组织有限的工作力量与其承担的繁杂的日常工作间存在较大矛盾，挤占了党务工作人员的时间和精力，使其深有力不从心之惑；在工作方法和工作作风上，个别街道社区党组织书记抓党建的责任意识还不够强、方法思路还不够多，创新意识、精品意识还不够足。下一步工作中，我们将重点做好四个方面的工作：
一是打造精品，在特色提升上做文章。多年来，城关区通过不断探索努力，形成了一些党建特色、打造了一些品牌亮点，但我们在培育、提升和宣传上做的还不够，我们将进一步树立一流意识、精品意识和品牌意识，按照"一街道一品牌，一社区一特色"的要求，力争今年再打造3--5个城关独有的街道社区党建品牌。
二是搭建平台，在创新载体上下功夫。按照"民求我应，民思我想，民困我帮，民忧我解"的工作思路，积极适应新形势对街道社区党建工作提出的新要求，创新方式、丰富载体，进一步督促党员发挥先锋模范作用，进一步深化无职党员"设岗定责"和党员服务承诺活动，大力开展"党员服务区"、"奉献进楼院"等形式多样的党性主题实践活动，进一步深化拓展"民情流水线"工程。
三是完善机制，在共驻共建上求突破。以创新的思路和举措，积极探索建立完善符合实际、满足发展需求、凸显群众意愿提升街道社区党建水平的工作机制，加快完善辖区单位和街道社区共驻共建机制，按照市场化运作的方式，充分发挥社会力量和驻社区单位的优势资源，实现互惠互利，不断充实"整体联动、资源共享，活动共办、全员参与"的区域性大党建工作内容。
四是以人为本，在服务群众上见实效。进一步牢固树立宗旨意识，把服务群众作为深化拓展"民情流水线"工程的出发点和落脚点，努力拓宽街道社区服务领域和范围，同时，从建立科学的社区管理体系入手，加强社区各种协会组织、中介组织和志愿者队伍建设，逐步形成政策配套、措施配套、运行配套的社会保障网络，为居民群众全方位提供高效、优质、便捷的服务，不断满足居民群众的需求。