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为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，扎实开展好电力行 业安全生产宣传教育行动，根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发[2009]32号）和《国务院安委会办公室关于印发安全生产宣传教育行动实施方案的通知》（安委办[2009]8号）要求，制定本专项工作方案。 一、指导思想和工作目标 贯彻落实国务院全国安全生产电视电话会议和全国电力安全生产工作会议精神，坚持“安全发展”的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，广泛宣传党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署和安全生产方面的法律法规，努力建设“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全文化，全面加强电力行业安全生产宣传教育工作，进一步营造有利于加强电力安全生产、促进电力安全发展的社会氛围，全面提高安全监督、安全管理和安全操作水平，确保全国电网安全稳定运行和电力可靠供应，为迎接新中国成立60周年创造安全、和谐的电力供应环境提供强有力的组织和思想保证。 二、工作重点 按照国务院安全生产宣传教育专项行动的统一部署，2009年全国“安全生产年”期间，电监会将开展以“加强安全管理、提高应急能力，实现电力安全发展”为主题的第一届中国国际电力安全发展暨电力应急管理论坛，以“关爱生命、安全发展”为主题的征文活动以及电力行业“安全生产月”和电力安全生产教育培训等四项活动。 （一）举办第一届中国国际电力安全发展暨电力应急管理论坛。 为了弘扬安全发展科学理念，扩大我国与世界上发达国家在电力安全生产和应急管理领域的交流与合作，推动我国电力安全和应急管理领域新技术和新装备的推广和应用，电监会将于2009年10月在北京举办主题为“加强安全管理、提高应急能力，实现电力安全发展”的第一届中国国际电力安全发展暨电力应急管理论坛（下简称“论坛”）。 “论坛”由电监会主办，中国电力企业联合会承办，全国电力安全生产委员会企业成员单位和中国电力报社支持协办。“论坛”设立一个主论坛、三个分论坛，主论坛为中国国际电力安全发展暨电力应急管理高层论坛，分论坛分别为电力安全和应急管理、电力安全和应急科技创新、电力企业安全文化等三个分论坛。 电监会系统和电力行业各单位要以此活动为契机，深入学习、深刻理解电力安全发展理念的科学内涵、精神实质和本质要求，研究探讨实现电力安全发展的思路、途径、方法和措施，充分展示电力体制改革后各单位电力安全和电力应急领域在管理、技术、装备等方面所取得的成就，分享安全生产和应急领域管理经验和成果，大力推进电力企业安全文化建设，努力构建电力工业“安全发展、和谐发展”的良好局面。 （二）举办以“关爱生命、安全发展”为主题的征文活动。 为了大力宣传安全发展科学理念，全面推动电力行业各单位切实将党中央、国务院关于加强安全生产工作的方针政策和国家有关安全生产的法律法规落到实处，增强电力行业广大职工安全意识，电监会将举办以“关爱生命、安全发展”为主题的征文活动。 征文分为电力安全和应急管理，电力安全和应急科技创新，企业安全文化三个专题。征文由全国电力安全生产委员会各成员单位和电监会各派出机构组织推荐，个人投稿通过《中国电力报》“安全生产月”征文活动报送。“论坛”组委会将为征文组织推荐工作做得好的单位和优秀征文作者颁发组织奖和优秀征文奖，部分优秀征文作者将被邀请参加“论坛”并演讲。 电监会系统和电力行业各单位要积极参与、全面动员，在本系统内组织开展“关爱生命、安全发展”为主题的专题讨论和交流活动，自下而上地全员开展征文活动，营造人人“关注安全、关爱生命”的良好氛围。同时，要做好本单位征文评审工作，为“论坛”推荐优秀论文。 （三）组织开展电力行业“安全生产月”活动。 今年6月份是全国第8个“安全生产月”，为全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列方针政策和重要部署，宣传安全发展的科学理念和法律法规，推广安全生产先进典型和经验，大力推进电力行业“安全生产年”各项措施的落实，确保电力行业“安全生产月”活动取得实效，电监会系统和电力行业各单位应当做好以下几方面工作： 1、周密部署电力行业?安全生产月”活动。电监会将按照国家六部委关于开展全国“安全生产月”活动的要求，对电力行业“安全生产月”活动进行部署。各单位要加强领导，高度重视，把“安全生产月”活动作为安全生产工作的重要内容抓紧抓好，结合本地区、本单位电力安全生产实际，制定“安全生产月”活动方案，精心部署、务求实效，确保“安全生产月”活动顺利开展。 2、营造安全生产氛围。电力企业要按照“安全生产月”活动要求，悬挂安全横幅，张贴壁纸、壁画等宣传用品，采取安全书法、漫画、摄影展览等多种形式，营造浓厚的安全生产氛围。 3、组织开展好宣传咨询日活动。安全生产咨询日定在6月份的第二个星期日（即6月14日），各单位要与地方政府的有关安排和要求相协调，采取多种形式，开展好宣传咨询日活动，重点宣传安全发展理念、“安全生产年”重点工作、安全生产法律法规和安全生产科普知识，让“安全发展”科学理念深入人心。 4、组织形式多样的安全生产教育活动。各单位要围绕2009年“安全生产月”活动主题，结合本单位安全文化建设情况，创新形式、创新内容、创新手段，扎扎实实地组织开展不同层次的安全生产教育活动。要组织好安全生产知识竞赛和“我为安全进一言”等活动，保证“安全生产月”活动期间人人参与安全生产工作。 5、组织好安全生产方面音像资料的学习。为配合“安全生产月”宣传教育活动的开展，电监会委托中国电力出版社制作了《电力系统抵御特大自然灾害的思考》、《电力生产事故案例》等专题录像片，以吸取事故教训、提高突发事件应急处置水平,请各单位认真组织学习观看。（四）开展电力安全生产教育培训工作。安全培训是提高职工安全意识、安全技能和自我防护能力的重要手段。2009年，电监会系统和电力行业各单位要将电力安全生产教育培训作为电力安全监督管理工作的重点内容，健全安全生产教育培训制度，建立职工安全教育培训档案，保证培训工作所需人员、资金和设施，明确培训内容，确保培训时间，创新培训手段和形式，确保培训质量。电监会各派出机构和电力企业要协调配合、整合优化资源，有步骤、分层次地共同做好电力安全生产培训工作。 1、电力企业层面要开展的培训。电力企业要结合本单位实际工作需要，制定企业内部安全培训计划。同时，按照国务院深入开展安全生产宣传教育行动要求，2009年，要认真做好以下三类人员的培训工作。 （1）企业主要负责人和安全管理人员培训。电力企业主要负责人和安全生产管理人员必须按照国家有关规定，接受安全生产培训，具备与本单位所从事的电力生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。培训内容包括国家有关安全方针、政策、法律和法规以及电力行业的规章、规程、规范和标准；电力安全生产管理的基本知识与电力安全生产的新手段新技术；电力应急管理、重大事故防范措施、重大危险源管理；国内外先进的安全生产管理经验；典型电力安全事故案例分析等等。 （2）岗位培训尤其是特殊岗位培训。经常性的岗位培训活动是提高职工素质的基本方法，各电力企业要确立职工终身教育的观念和全员培训的目标，对在岗人员尤其是特殊岗位人员进行经常性安全教育培训，掌握岗位安全操作规程，掌握作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施、事故应急措施和事故案例等等。特殊岗位人员必须进行与本工种相适应的、专门的安全技术理论学习和实际操作训练，并持有国家相关部门颁发的操作证书上岗。 （3）农民工安全技能培训。农民工是当前我国电力建设施工队伍的重要力量，为我国电力建设做出了重要贡献。但是，由于多种原因，造成当前农民工整体文化素质较低、安全意识淡薄，缺乏必要的安全知识和自我防范能力，给电力建设施工安全带来很大压力。各单位一定要从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识加强农民工安全培训工作的重要意义，将农民工安全培训纳入安全生产工作和安全生产培训的总体规划之中，加强组织领导，采取有效措施，切实提高农民工自我安全保护的意识和能力，减少各类人身伤亡事故的发生。农民工培训的主要内容包括：安全生产法律法规；安全生产基本常识；从业人员安全生产的权利和义务；工作环境及危险源分析和辨识；个人防险、避灾、自救方法；事故现场紧急疏散和应急处置；职业病防治等内容。 2、电监会系统层面培训。2009年，结合当前我国电力生产实际情况，电监会系统将组织开展以下六类人员的安全生产培训： （1）地方、外资及非国有所有制电力企业主要负责人安全管理培训。针对我国地方、外资及非国有所有制电力企业安全管理薄弱、事故多发的情况，组织开展地方、外资及非国有所有制电力企业主要负责人安全管理培训，增强企业安全生产第一责任人的安全法律法规意识，督促企业加强安全管理体制机制建设，全面提高企业安全生产管理水平。 （2）电力应急管理培训。针对当前电力应急管理工作存在的薄弱环节，结合电力行业2008年抵御特大自然灾害应急工作情况，组织电力应急管理人员培训，宣贯国务院即将颁布的《电力系统安全事故应急救援和调查处理条例》和电监会即将印发的《电力企业应急预案编制规范》和《电力突发安全事件应急演练通用规范》等内容，进一步提高电力行业应对突发安全事件的处置能力，建设高素质的电力安全生产应急管理队伍。 （3）电力系统安全运行和管理培训。厂网分开后，随着我国电网发展、新能源开发和新技术应用，水火风电调剂、网厂协调，共同维护电网安全出现了很多新的情况，为此，电监会将组织学习和研讨我国大负荷远距离输电、大规模风电投入运行和大型电源基地串补输电给电网安全运行带来的影响和应对措施，以及二次系统安全防护、电厂涉网设备安全性评价、电网风险评估与预控等内容，进一步提高电力生产技术和安全管理人员的驾驭大电网、大机组的能力。 （4）电力建设施工安全管理培训。针对当前电力建设施工安全事故多发的局面，组织电力建设施工安全管理培训，使电力建设、施工、监理单位的负责人、项目经理和安全监督人员掌握相关安全生产法律法规、标准制度以及电力建设安全管理等内容，进一步加强电力建设工程安全生产监督管理水平，督促电力建设项目安全生产责任的全面落实。 （5）水电站大坝安全管理培训。针对水电站大坝运行管理人员缺乏、专业技能水平有待提高的情况，电监会大坝中心组织开展水电站大坝安全管理培训，使大坝运行管理人员掌握大坝安全法规、大坝安全管理、大坝运行的性态分析及安全检查等内容，进一步提高大坝运行安全管理水平。 （6）电力可靠性监督管理培训。针对可靠性监督管理专责人员的专业基础和经验相对薄弱的情况，开展电力可靠性监督管理培训，使可靠性监督管理人员掌握可靠性管理的基本内容以及发电设备、输变电设施和供电系统用户供电可靠性统计评价规程，提高可靠性监督管理工作质量和水平。 三、工作要求 （一）加强领导、落实责任。安全生产宣传教育行动是安全生产管理工作中一项十分重要的内容，各级领导要充分认识安全生产宣教行动对实现安全发展、构建社会主义和谐社会的重要性，切实加强领导、落实责任、周密部署、认真组织。宣教行动要突出重点，结合当前电力安全生产重点工作和电力职工关心的热点问题，加大安全生产宣传教育的投入，保障安全生产宣传教育所需费用，做到方案落实、责任落实、人员落实、完成时限落实。 （二）创新形式、全员参与。各单位要围绕“关爱生命、安全发展”的安全生产宣传教育行动的活动主题，结合企业安全文化建设情况，创新形式、创新内容、创新手段，扎扎实实地组织开展不同层面的安全生产宣传教育活动，做到党、政、工、团各负其责、齐抓共管，生产、基本建设、多种经营、生活后勤等系统全员参与,确保宣传教育工作取得实效。 （三）发挥舆论导向，增强安全意识。各单位要严格执行安全生产信息报告制度，建立完善的舆论监督和公众监督机制，发挥新闻媒体的安全生产宣传和舆论监督作用，加大电视台、广播电台、报纸杂志等新闻媒体普及安全知识的力度，不断增强全社会安全生产意识和自我保护意识，在全社会营造“关爱生命、安全发展”的良好氛围。