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1.概念：
PFl （Private Finance Initiative）即“私人主动融资”，指的是由私营企业进行项目的建设与运营，从政府方或接受服务方收取费用以回收成本。
PFl方式采取的是促进私人企业有机会参与基础设施和公共物品的生产和提供公共服务的一种全新的公共项目产出方式，有别于传统的由政府负责提供公共项目产出的方式。
2. PFl模式的特点
（1）PFl模式传递的是某种公共项目的服务，而不是提供某个具体项目的构筑物。
具体表现在政府和私人企业采用PFI的目的：
①政府的目的在于获得有效的服务，而并非是最终建筑的所有权。
合同期限内公共部门因使用私人企业提供的设施或服务而付款；合同结束时，有关资产的所有权或留给私人企业，或交还政府公共部门，取决于原始合同条款规定。
②私人企业的目的在于通过提供服务来获得政府或公众的付费，实现收入和完成利润目标。
（2）采用PFl模式，政府完全将该项目所涉及的投融资问题转移给了私人企业。
因公共物品和服务的提供者之间存在着排他性，需政府的计划和管理。政府可自行提供，也可委托私人企业负责提供。这种委托关系由政府控制。
①私人企业必须得到政府的认可，才可能组织对公共物品和服务的产出。
②政府的这种认可，同样可以收回；
③私人企业也可能放弃提供公共产品和服务。
（3）PFl模式虽不是特许经营权方式的应用，但仍存在着特许经营模式的影子。