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在工程建设项目中加强HSE管理，首先要从制度上入手对各类行为进行管理或约束。而各项管理制度的制订又是以文件化的形式表现出来，因此，针对企业各个项目的各种行为，制订出详尽的健康、安全、环境管理制度文件是加强企业管理的基础。HSE管理体系文件由四个层次的文件构成，即管理手册、管理程序文件、管理程序文件的支持性文件（也有人称为运行控制文件）和作业指导书。在某种意义上说，HSE管理体系文件是对我们以往所有涉及安全、健康、环保管理的各种管理制度文件的重新制订、修订或完善，并且更具有科学性、先进性。因此，加强HSE管理体系文件的编写，完善以往安全、健康、环保管理制度文件中的不足，是件很有意义的工作。
在编写、修订、完善企业HSE管理体系文件时，应特别重视以下方面的内容。
（1）要注重危害识别、风险评价、风险控制与防范方面的考虑，在制定HSE管理体系文件时，要体现HSE管理体系“事前预防”的思想理念。可以使用一些分析工具，如HEMP（危害及其影响管理过程），蝶形领结图等。
（2）要充分体现PDCA循环，即计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、改进（Action）的原则，因为只有通过PDCA持续改进的方式，才能最终使我们的各项管理工作得到不断的提高。
（3）要明确文件由谁或哪个部门来制订，要明确谁来审批、谁来修订，只有这样才能使持续改进工作落在实处。