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九、环评工作体会与认识
本项目环评工作期间为1994年12月一1996年3月，历时沽1年3个月。本次评价涉及范围较大，环境敏感程度突出。该项目又为南通经济技术开发区引进的第评价涉及范围较大，环境敏感程度突出。该项目又为南通经济技术开发区引进的第一个化工类外资项目，环评工作的技术方法和评价结论对其他外资项目环评工作有着较强的指导意义。另外，当时的环评工作尚无较多的技术导则或规范可借鉴，一些新的环保法规和标准正在酝酿之中尚未出台，本次环评工作就不断摸索并积极开拓新的研究领域，力求将新知识、新技术引入环评工作中，尤其是在工程分析、环保治理对策、清洁生产分析、事故风险评价等专题内容方面不断总结与提高，成功地解决了本项目环评中的一些技术难点和关键性问题，使得本项目环境影响报告书既符合规范、又颇具特色，受到了项目环保审批部门和专家的好评。现将环评工作中的一些体会与认识介绍如下：
(1)环评工作中，不断发现问题，反馈环境影响评价结果，使环评切实起到指导工程项目建设和服务环境管理的目的。
由于本工程项目所采用的百草枯生产工艺不仅在我国是前所未有的，在英国也是捷利康公司近几年开发投产的新工艺。因此，对其“三废”排放和环保治理措施还有一个不断完善认识的过程。为此，本次进行环评工作时，始终注意，不断把环境影响评价结果和发现的问题及时反馈给捷利康公司，不断完善环保治理措施，反过来再改进环评工作。通过这种循环，使本次环评能切实起到指导工程项目建设和服务环境管理的作用。例如，增加了硝酸盐和亚硝酸盐两项新的废水污染控制指标和地面水评价因子，补充长江近岸带新污染因子监测，诜柽确定废水的最佳排放时间和排放方案，对国外焚烧炉技术提出排放控制指标等，都是在环评工作中，发现问题后新增加的工作，并取得了完善环评工作的预期效果。
(2)突出重点，抓住关键性及难点问题深入开展，提出的污染防治措施对策建议具有科学性、可操作性及实用性。
本项目环评工作第一个难点是工程污染产生及排放源强的确定，由于没有类比厂可借鉴，只好采取查阅专利文献、联网检索的途径，了解掌握本项目的生产工艺发展情况及趋势，大致清楚了百草枯生产中存在的主要环保问题；对于污染源强，采取了外商提供保证值，再通过物料衡算、化学工程计算加以核实，并从最大风险出发，适当加大污染排放源强，使环境影响预测留有余地。
本项目环评工作第二个难点及关键性问题是工艺废水处理方案的确定。一方面在掌握该工艺废水的性质后，是单独处理抑或进开发区污水处理厂?如进开发区污水处理厂，高含盐废水对其生化处理影响如何?该废水能否进行生化处理?通过实验研究表明，本项目工艺废水不适合进开发区污水处理厂；另一方面，采取热氧化焚烧炉处理工艺废水，则详细论证了可行性、可靠性、合理性以及产生的二次污染问题。
本项目环评工作第三个难点问题是处理后高含盐废水的排放方案的确定。本次环评中对排污口位置的选择、最佳排污方式和时间的确定进行充分的论证，提出了可操作性强的建议。
一、项目建设与法律法规、相关政策的相符性分析
农药建设项目在我国是严格控制准入的。国家鼓励“高效、低毒、安全新品种农药开发生产”，并歹，j入《产业结构调整指导目录(2005年本)》(国家发展和改革委员会第40号令，以下简称“40号令’’)中鼓励类。化学工业发展规划有关除草剂类发展方向定为：发展“适应水田轻型耕作技术的除草剂和新型旱田除草剂”。百草枯为触杀型除草剂，具有高效、广谱、低毒、易生物降解、见效快等许多优点，属国内外公认的高效低毒除草剂，该项目建设完全符合我国要求发展“高效、低毒’’安全新品种农药的产业政策。40号令中有关石油、天然气和化工淘汰类中，明确规定禁止高／中温钠法百草枯农药生产。该项目采用英国捷利康公司独有的氰氨法工艺，不属高／中温法，不在限制之列。本项目的建设符合国家有关政策。
二、项目分析
1．该项目环境影响报告书完成于1996年3月。当时国内仅有一家采用高温法生产目旱枯的小工厂，尚无氰氨法生产装置，环评单位通过与外商的反复技术交流，查阅国外文献，掌握项目百草枯、克芜踪、功夫装置的生产特点、产污环节、污染物种类和性质及其可能造成的污染危害，为编制好报告书打下了必要的基础。
2．该项目有完善的生产装置、辅助设施、公用工程以及环保设施的项目组成表以百草枯原药装置‘艺过程包括吡啶烷基化和二聚反应，洗涤和压滤，氧化反应以及该案例环境影响报告书中工程分析做得较为系统、全面。绘制的生产工艺排污流图和“三废”排放表比较规范，产污环节剖析清楚；给出了原材料规格、单耗和“三废”组分；采用一图一表相对应的方式说明了污染的来龙去脉
脉；正常与非正常生产情况下的有组织排放和无组织排放说明清楚；通过物料平衡和水平衡，找出物料流失去向和途径；对外方提供的染源强数据进行了核实。通过工程分析，对有效防治污染，分利用资源、能源降低消耗，减少污染，具有指导作用。这类项目工程分析还应给出化学反应中的副反应式及其副产物和数量，说明原材料、中间体的转化率、产品收率，及主要有毒有害物料如氰化钠、吡啶、氨等的物料平衡。
3．国内早年的百草枯小规模生产线，大都沿用了国外早巳淘汰的第一代落后老工艺一高温法，不仅“三废”排放量大，而且其中还含有2，2—联吡啶、2，4—联吡啶和三联吡啶等致癌物，严重危害人体健康和环境安全。近些年最新开发的百草枯生产新工艺一一氰氨法，是目前世界上独一无二的先进技术，对高温法、中温法、低温法来说是技术上的重大突破。该方法可消除高／中温落后生产方法的弊端，不仅原材料利用率高，产污量小，而且是在常温常压下平稳操作，安全有保障，且较低温法投资低、能耗小，更符合清洁生产的要求。需要说明的是，该案例环境影响报告书编制于1996年，当时尚未对环境影响评价中的清洁生产评价提出要求，该报告书虽进行了清洁生产分析，但从深度和评价指标体系方面尚不能满足当前的清洁生产评价要求。
三、环境影响评价因子筛选、环境现状调查与评价
1．该项目主要废气污染源为工艺尾气洗涤塔、氨回收塔和氯气吸收塔排气，以及危险废物焚烧炉排气，因此废气污染控制因子和大气环境评价因子为：SO，、NO，、总悬浮颗粒物、NH3、HCl、C1：、非甲烷总烃、吡啶、二甲苯、CHICl。主要废水污染源为上述工艺尾气处理塔和焚烧炉洗气废水，农药灌装线、地面、设备检修等清洗水，釜残物等，因此废水污染控制因子和地面水环境影响评价因子为COD、[30D5，DO、非离子氨、总氰化物、硝酸盐、亚硝酸盐、石油类、氯化物、吡啶、百草枯、功夫，地下水评价因子与地面水类似。农药项目污染控制和环境影响评价因子应针对所用原、辅料和产品，选择特殊评价司子，主要应有农药产品本身。该项目借鉴国外标准，提出了吡啶、百草枯、功夫和克艺踪污染物排放标准和环境质量标准。
2．鉴于该项目属于化工生产中污染严重的农药生产项目，厂址虽然选在南通技术经济开发区内，但靠近长江，仅距离市区中心约12 km，距狼山风景区6 km，距离附近居民区2km，下游又有开发区饮用水取水口，还有鱼类产卵区，环境敏感程度十分突出。所以环境影响预测关键问题是，评价建设项目对长江及其他地表水体、生态和鱼类的不良影响。案例围绕这一环境敏感问题和工程特征污染因子，认真开展了现场调查和资料收集工作。报告书介绍的当地环境状况和工程概况清楚；确定的环境敏感点和保护目标正确；项目与南通开发区的依托关系明确；选定的环境质量标准和污染物排放标准以及评价因子、评价范围、工作等级、预测模式等适当，符合导则要求。
四、环境保护措施分析
报告书中列出的各种废气、废水、废渣治理措施和处置方法，条理清楚、内容翔实，其中部分治理项目还作了室内实验和多方案比选，技术经济论证较为充分，具有较强的针对性、适用性和可操作性，提升了污染物能达标排放的可信度。农药项目中废水处理方秉的选定对项目建设可行与否、评价结论是否可信，关系重大。该工艺过程每小时需徘出7—8t含高浓度有机物和无机物的混合废水，其中含氰化钠高达1％—2％、氰和氯均有机副产物达2％—3％、盐分达11％—12％，可生化性极差。主管部门虽然允许这些爱水经过处理后直排长江，但必须在保证下游开发区取水口不受污染的前提I：，通过环评确定排污口位置。环评单位对此作了多方案废水处理效果比较，认为外商在该国本土百草枯工厂的废水处理措施不适用于我国，经论证，建议采用焚烧法处理，可从根本上防止废水外排，确保取水安全。经与外商协商，决定改变原定废水处理方案，引进美国热氧化焚烧炉，将工艺废水和剧毒废气一并焚烧，并可保证焚烧炉烟气NO。、HCl等污染物达标排放。外商为此追加了环保投入。环评单位能抓住工程污染治理和环境的要害问题，进行深入评价，提出解决方案，充分发挥了环境影响评价工作的作用。
五、对于农药项目尚需注意的其他问题
1．应设置风险评价专题，论述百草枯生产可能发生事故的环境风险。农药生产涉及大量有毒有害、易燃易爆危险化学品，一旦发生事故，伴随而来的就是严重的污染危害。必须把环境风险评价作为环境影响评价工作的重点，进行风险识别和源项分析，明确控制因子和事故环境影响，落实防范措施和可靠的应急预案。
2．对农药生产排放的有毒物在土壤中的积累效应关注不够。安全施用农药直接关系到广大人民群众的切身利益，谁也不愿意吃受污染土壤所种植的粮食和蔬菜。农药项目应尽
可能收集国内外农药在土壤中积累情况的监测资料和信息，提出中长期积累效应监控计划建议。
3．应重视公众参与。由于农药生产污染危害性远高于其他行业，现有农药企业周边地区的群众时有反映，污染纠纷不断。因而，征求当地群众对建设农药项目的意见是非常必要的。
问题与思考
1．本项目工程分析的项目组成除案例中所列外，还应列出哪些设施?为何需要列出?
2．本项目非正常排污工况有哪些?其重点分析内容有哪些?
3．本项目工程分析除应给出总物料平衡衡算和各装置的物料平衡外，还应进行哪些物料的平衡计算?其目的是什么?
4．本项目焚烧炉排放的大气污染物有哪些?焚烧炉的烟囱高度是否符合标准要求?达到排放标准是否一定合理?如何确定其合理的高度?
5．本项目最终排放废水中含有微量吡啶、百草枯、功夫等特征污染物，国家及地方均无相应的排放标准，环评工作中应如何确定和实施这些污染物的排放标准?
6．本项目的工艺废水处理是一大难点，又有送焚烧炉焚烧处理或开发区污水处理厂生化处理二种方案选择。你认为应从哪几方面进行方案比选?
7．本项目的工艺废液拟送焚烧炉焚烧处理。危险废物焚烧处置的特点和环境影响问题是什么?其污染控制的关键因素是什么?