【www.tuzhexing.com--建筑工程类】
摘 要：安全管理直接影响建筑企业的安全生产，是导致建筑企业事故频繁发生的深层原因。通过剖析建筑企业安全管理中存在的主要问题，得出安全目标管理应用于建筑企业的安全管理工作是建筑企业安全管理改革的必由之路。结合目标管理的特点和内容，介绍了将目标安全管理应用于建筑安全管理的内容和具体实施步骤，同时简要介绍了建筑企业应用安全目标管理的作用。
关键字：建筑企业；安全管理；安全目标管理
0. 引言
建筑业是仅次于矿山行业的事故多发行业，搞好建筑企业的安全管理至关重要[1]。安全目标管理是企业现代化管理技术在安全管理中的应用，是当今企业安全管理改革的必由之路。在建筑企业安全管理中应用安全目标管理，是落实“安全第一，预防为主，综合治理”安全方针的科学方法和科学手段，能够有效提高建筑企业的安全管理水平，形成职责分明、层层落实、人人管安全的良好局面。
1. 建筑企业安全管理存在的主要问题
随着我国建筑安全方面一系列法律、法规、条例及安全技术标准、规范的实施，标志着我国的建筑安全管理已走向法制化、科学化的正轨，然而建筑施工中安全事故仍屡禁不止，如高空坠落、坠物伤人、触电、土方坍塌、机械倾覆等，酿成人员伤亡，给建筑施工企业造成不同程度的经济和财产损失[2]。目前我国建筑行业的事故发生频率仍高居全国各行业前几位[3]。究其原因，主要是建筑企业的安全管理仍然存在一些问题，主要体现在以下几个方面。
(1)安全管理意识薄弱，安全重要性认识不足，安全管理形式主义严重。在一些建筑企业，安全管理存在着“讲起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。许多建筑企业没有把安全管理工作真正摆在应有的位置，安全生产规章制度不健全，安全责任不明确，或只是写在纸上，挂在墙上，甚至放在抽屉里，形同虚设。
(2)安全监督管理制度不健全，安全监管结构不合理，监督工作难以适应社会发展。我国现有的专门安全监督检查机构只有国家安全生产监督管理局以及各级地方政府下设的安全监督检查机构，而这些机构只能实施宏观监督、重点监督与抽查监督，存在管理力度不够的情况。随着社会进步，经济发展，这种替代企业进行安全检查的监督管理方式属于越位管理，不利于促使企业在安全生产、文明施工方面向自我负责、自我约束、自我管理、自我激励的方向发展。
(3)安全管理人员和操作人员的教育培训不足，缺乏应有的安全技术常识，违章指挥，违规操作严重。安全管理人员素质不高，大大削弱了企业的安全管理力度。而在建筑产业大军中，绝大多数从业人员是从农村进城务工的农民，他们受教育程度低，缺乏自我保护意识，素质不高，安全生产意识差,违规操作严重。他们往往既是各类事故的直接责任者，又是事故的直接受害者。
(4)建筑企业安全管理模式落后，治标不治本。总体来看，目前建筑企业的安全管理属于“经验型”和“事后型”的管理方法。过分注重经验，未形成安全管理的闭合体系，造成安全管理工作松松紧紧、抓抓停停，难以有效预防各类事故的发生。
2. 安全目标管理在建筑安全管理中的应用
2.1 目标管理
目标管理简称MBO，由美国著名管理学家彼得?德鲁克首先提出。是当今世界上最受欢迎、应用最广泛的系统管理模式之一[4]。所谓目标管理是以重视成果的管理思想为基础，由成果的生产者包括主管人员及下属共同参与制定一定时间内每个人（包括上级和下级）必须达成的各项工作目标，明确相应的责任和职权，每个人朝着这些目标自觉工作、自我控制，并定期进行考核评价，实行反馈，管理人员以有效实现预定目标为中心进行管理的一种体制和方法。目标管理的主要特点是：以整个组织的目标和成果为中心；层层、处处、人人、事事有目标；目标由实现目标的有关人员共同制定；强调自我控制。从目标管理的全过程看，实施步骤分以下四个阶段：（1）制定企业目标方针，然后由上而下逐级展开，分解为部门、车间、班组和个人的分目标，形成一个包罗企业各项工作的目标体系。（2）组织实施各项目标，实行自我控制和必要的监督检查，保证各项目标的实现。（3）对目标的完成情况进行自下而上的评定、考核、奖励和表彰。（4）在实现预定目标的基础上，进行全面总结，找出问题，提出改进方案，制定新的目标，转入下一个目标管理循环。
2.2 安全目标管理
目标管理应用于安全管理方面，即称之为安全目标管理[5]。它是特定组织确定在一定时期内应该达到的安全总目标，分解展开、落实措施、严格考核，通过组织内部自我控制达到安全目的的一种安全管理方法。它以特定组织总的安全管理目标为基础，逐级向下分解，使各级安全目标明确、具体，各方面关系协调、融洽，把全体成员都科学地组织在目标体系之内，使每个人都明确自己在目标体系中所处的地位和作用，通过每个人的积极努力来实现特定组织的安全目标。
安全目标管理是企业现代化管理技术在安全管理上的应用，是落实“安全第一，预防为主，综合治理”安全方针的科学方法和科学手段。安全目标管理能够使企业各部门和全体员工，特别是各级安全第一责任人、各级领导班子都明确自己的工作目标和工作重点，提高企业的安全管理水平，改善、强化企业的全面管理，调动企业广大员工的积极性、创造性和责任心，对企业的安全生产进行更有效的控制，使企业长期保持安全生产的稳定局面。
2.3 安全目标管理在建筑企业的应用
安全生产目标管理是企业安全管理的一项重要内容，在很多企业已进行多年。随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，各级政府和社会各方面对安全生产提出了愈来愈高的要求，广泛推行规范、标准的安全生产目标管理制度势在必行。
建筑业是仅次于矿山行业的事故多发行业，搞好建筑企业的安全管理至关重要。建筑企业实行安全目标管理是当今企业安全管理改革的必由之路，通过安全目标管理可以有效提高建筑企业的安全管理水平，形成职责分明、层层落实、人人管安全的良好局面。
在建筑企业实行安全目标管理，其基本内容是在企业内根据安全管理工作的实际需要，制定出一定时期（通常是一年）内安全管理工作所要达到的总目标，然后将安全目标逐层落实到各下属部门，要求下属部门根据上级制定的总目标，制定自己的安全目标和保障措施，并努力完成自己的安全目标，以保证总目标的顺利完成。其实施阶段主要包括：安全管理目标的制定与分解、安全目标管理的实施与控制、安全目标管理成果的综合评价与反馈。这三个阶段即组成了安全目标管理的循环周期，目标管理活动就是不断地从一个阶段转入下一个阶段，从一个周期转入下一个周期的循环往复过程。
（1）安全管理目标的制定与分解
根据上级有关要求和面临的建筑安全生产形势和任务，确定安全工作指导思想和年度安全生产目标、安全工作重点。在年度安全工作会议上，企业领导与基层各部门签订《安全生产责任书》，明确基层部门及其安全第一责任人在安全生产方面的责、权、利；基层部门再根据本专业特点和工作性质，确定本部门安全工作重点，并将安全目标分解到班组，落实到岗位和个人，明确班组长和每个员工在安全生产方面的责、权、利；从而实现企业安全目标的层层分解。
（2）安全目标管理的实施与控制
安全目标一经确定和展开，在具体实施阶段要进行有力的目标控制：即企业管理人员为保证实际安全工作与安全计划相一致而采取的监督、检查等方式，对安全目标实施情况进行检查分析、控制和调节。
安全目标控制的基本形式有重点目标控制、自我控制和领导控制三种形式。建筑企业应采取以重点目标控制为重点、自我控制和领导控制相结合的控制方式，满足企业安全目标管理的要求。
对于企业的高层领导来说，由于精力和时间的限制，实施控制不可能面面俱到，所以应该通过跟踪，控制重点目标，把主要精力集中于建筑施工过程中的突出影响因素，从而掌握企业的安全状况。
自我控制和领导控制是安全目标管理控制的重要环节。目标管理的最大优点就在于它能使各级工作人员控制自己的表现，即实现”自我控制”，是靠作业人员的自主管理，独立地完成安全目标，而不是靠上级的严格管理和监督。自我控制意味着一种更强大的动力：它追求卓越而不是仅仅要?过得去，它意味着更高的业绩目标和更广阔的视野。因此，即使安全目标管理未必会使企业带来一种统一的方向和一种集体管理的效用，但一定会通过自我控制使实施管理的安全目标得以实现。当然，强调作业人员进行自我控制，领导虽对工作细节不予干涉，但对工作的完成情况，则需要正确把握，在必要时给予适当的建议与协助，让下属为完成目标能有效地工作。领导控制的主要内容是发现和指出下属部门安全目标管理进程中的偏差和失误，并帮助其纠正偏差，同时要为其创造必要的外部条件。
总之，通过一系列措施，使安全目标管理在实施过程中“在控”和“可控”，确保目标体系的正常运行。例如：按照有关规定召开月安全例会，通报上个月安全生产任务的完成情况，布置下一阶段安全工作重点；召开半年安全工作会议，通报上半年安全目标完成情况，对上半年安全工作进行总结，分析存在的问题和不足，对下半年安全工作进行部署；开展形式多样的安全教育、培训活动，不断提高员工的安全意识、安全工作技能；加强安全生产管理和监督，严格落实安全生产法律法规、规章制度；坚持“四不放过”原则，对发生的不安全情况进行严肃处理，及时消除人员违章和设备隐患对安全生产目标的影响等等。
（3）安全目标管理成果的综合评价与反馈
安全目标管理成果的考核评价是安全目标管理的最后一个阶段，是发挥安全目标管理激励作用的最终体现。同时，在考核评价过程中，要认真分析主观因素和客观原因，总结经验教训，为下一轮目标管理创造有利条件。
在这个阶段要对实际取得的目标成果做出客观的评价，奖惩结合，对达到目标的给予奖励，未达到目标的进行惩罚，从而使先进的受到鼓舞，后进的得到鞭策，进一步调动起全体职工追求更高目标的积极性。通过考评还可以总结经验和教训，发扬成绩，克服缺点，明确方向，为下一轮安全目标管理奠定基础，创造有利条件。例如：在年度安全工作会议上，要对安全工作目标完成情况进行通报，进行评价考核，评选出安全生产先进单位、优秀安全管理部门、优秀安全管理者、优秀安全工作者、先进安全员、安全模范职工等，兑现《安全生产责任书》中规定的奖惩，表彰、奖励安全生产先进集体和先进个人，实现安全生产目标的闭环管理。
3. 建筑企业应用安全目标管理的作用
安全目标管理对于提高建筑企业的安全管理水平具有重要作用，其主要作用体现在：
（1）有利于企业的长足发展，克服短期行为。安全目标管理是周期循环的闭环管理，实行安全目标管理有利于建筑企业长期保持稳定的安全生产局面，促进企业的长足发展。
（2）有利于企业的全面发展。通过实行安全目标管理，力求层层、处处、人人、事事有目标，有利于促进建筑企业的全面发展。
（3）有利于提高企业的经济效益。通过实行安全目标管理，可以有效控制建筑企业的安全生产事故，降低企业的损失，提高企业的经济效益。
（4）有利于充分调动广大职工的积极性和创造性。安全目标管理最大的优点就是能够充分调到企业员工的积极性、创造性和责任心。
（5）有利于提高企业安全管理水平的科学性。目标管理是当今世界上最受欢迎、应用最广泛的系统管理模式之一，应用于建筑企业使企业的安全管理更具科学性。
4. 结论
安全管理直接影响建筑企业的安全生产，是导致建筑企业事故频繁发生的深层原因。通过剖析建筑企业安全管理中存在的主要问题，得出安全目标管理应用于建筑企业的安全管理工作是企业安全管理改革的必由之路。结合目标管理的特点和内容，介绍了将目标安全管理应用于建筑安全管理的内容和具体实施步骤，同时简要介绍了建筑企业应用安全目标管理的作用。
参考文献
[1] 刘和平. 浅论建筑企业安全文化建设[J]. 建筑安全，2007，22（11）：11~13
[2] 王振华. 建筑工程安全管理[J]. 科技创新导报，2007（31）：14
[3] 赵碧，王革新. 建筑安全管理与评价中的有关问题探讨[J]. 有色金属设计，2004，31（2）：59~65
[4] 徐秀华. 浅议企业的目标管理[J]. 山东建材，2002，23（3）：50~51
[5] 曹怀庆. 浅析企业安全目标化管理[J]. 安防科技：安全管理者，2005（3）：17~19